Правовые аспекты

Правила рыболовства - основной документ регламентирующий деятельность различных рыбодобывающих предприятий и организаций всех форм собственности и отдельных граждан по эксплуатации биологических (рыбных и нерыбных) ресурсов водоемов. Они предназначаются для оптимизации промысла в той его части, которая оказывает негативное влияние на запасы используемых объектов. Поэтому в конечном итоге “Правила” призваны обеспечивать устойчивый (в рамках естественной динамики) уровень численности промысловых видов рыб и нерыбных объектов и тем самым относительную уравновешенность вылова в многолетнем разрезе. Вместе с тем “Правила” несут и природоохранную функцию, так как, во-первых, обеспечивают защиту промысловых организмов от интенсивной эксплуатации и вероятности полного уничтожения. Во-вторых, способствуют охране водной среды от различных загрязнений и других нарушений гидрологического и гидрохимического режимов и экологического состояния.

“Правила” в общей форме предназначаются для охраны всех групп водных промысловых объектов. Однако, основное их назначение - забота о состоянии запасов рыб, которые являются самыми массовыми и наиболее хозяйственно ценными видами эксплуатируемых водных организмов. Поэтому ниже преимущественно излагаются те стороны охранных мероприятий, которые имеют прямое или косвенное значение для сохранения рыбных запасов на уровне, позволяющем развиваться экономически оправданному лову.

“Правила” рыболовства должны соответствовать определенным требованиям, вытекающим из особенностей существования рыбного населения в водоемах, пополнения и убыли численности промысловых рыб, влияния самого вылова и деятельности различных водопользователей на состояние запасов, а также действующего природоохранного законодательства. В отдельных случаях на формулировку различных положений, записываемых в “Правилах”, могут оказывать влияние и некоторые, вытекающие из особенностей жизни местного населения, а также требований рынка.

Разрабатываемые “Правила” основываются на бассейновом принципе, так как он наиболее полно обеспечивает решение вопросов сохранения рыбных ресурсов. В этом случае учитывается, что рыбы (особенно ценные проходные) в своем распространении не ограничиваются какой-либо частью водной системы, а обычно широко мигрируют в границах всего промыслового бассейна. “Правила” способствуют охране таких рыб на всем пространстве их обитания.

“Правила” предназначаются для защиты рыбы на всех этапах ее жизненного цикла от икринки до предельного возраста. В них должны находить отражение соответствующие ограничительные, профилактические и рекомендательные записи направленные на решение этой обширной задачи. При разработке “Правил” не следует опасаться большой детализации. Для решения задачи охраны рыбных запасов может оказаться неблагоприятным такое положение, когда какие-то вопросы в тексте “Правил” окажутся упущенными. Исправлять подобные пробелы в оперативном порядке не всегда удается. Кроме того, практика частых исправлений на местах нередко воспринимается населением как превышение органами рыбоохраны их полномочий.

В “Правилах” должны находить место и такие важные в рыбохозяйственном отношении мероприятия, как мелиорация (техническая и биологическая) промысловых водоемов или их отдельных участков наиболее, важных для обеспечения нормального воспроизводства численности облавливаемых популяций, беспрепятственных миграций рыб, а также их нагула, зимовки и т.п. (включая спасение молоди с осушаемых при падении уровня воды мелководий).

В комплексе мер по охране рыбных запасов безусловно должны находить место вопросы контроля за теми предприятиями, деятельность которых на водоемах способна нарушать качество среды обитания рыб и их кормовых организмов.

Правила любительского и спортивного рыболовства (извлечения)

Любительский и спортивный лов рыбы, добыча других водных животных и растений для личного потребления разрешается всем гражданам бесплатно во всех водоемах, за исключением заповедников, рыбопитомников, прудовых и других культурных товарных рыбных хозяйств, с соблюдением настоящих Правил рыболовства, Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, а также водопользования. Эти водоемы в настоящих Правилах названы в дальнейшем водоемами общего пользования.На водоемах (участках водоемов), где любительское и спортивное рыболовство организуется обществами охотников и рыболовов, лов рыбы разрешается членам этих обществ. Любительский и спортивный лов рыбы в культурных рыбных хозяйствах обществ охотников и рыболовов осуществляется по разрешениям, выдаваемым этими обществами, бесплатно или за плату. Размер указанной платы и категории освобождаемых от нее лиц устанавливаются в порядке, определяемом Советами Министров союзных республик.

Охрана рыбных запасов, других водных животных и растений, регулирование их промысла и предоставление права на его ведение, контроль за соблюдением требований Положения об охране рыбных запасов и о регулирований рыболовства в водоемах СССР, настоящих Правил, условий промысла других водных животных и растений, а также проведение мероприятий по воспроизводству рыбных запасов и мелиорации в рыбохозяйственных водоемах осуществляются органами рыбоохраны.

Органы рыбоохраны по согласованию с рыбохозяйственными организациями определяют водоемы (участки водоемов), на которых в порядке, установленном Положением о любительском и спортивном рыболовстве, утвержденным приказом Минрыбхоза СССР от 7 апреля 1982 г. № 139, организуются любительское и спортивное рыболовство или культурные рыбные хозяйства обществ охотников и рыболовов. Условия использования водоемов (участков водоемов) определяются договорами, заключаемыми обществами с органами рыбоохраны. В случае систематического невыполнения условий договора о проведении работ по организации культурного рыбного хозяйства общества охотников и рыболовов, либо договора об организации любительского и спортивного рыболовства и проведении работ по охране и воспроизводству рыбных запасов на водоеме (участке водоема) указанные договоры могут быть расторгнуты органами рыбоохраны.

Спортивные соревнования по рыболовному спорту проводятся в порядке, установленном республиканскими, областными и районными (межрайонными) обществами охотников и рыболовов, первичными охотколлективами, а также рыболовными секциями других добровольных спортивных обществ. Места и сроки соревнований согласовываются с органами рыбоохраны.

Переносить по согласованию с научными рыбохозяйственными организациями сроки запрета на лов рыбы на 10 дней в зависимости от гидрометеорологических условий без изменения общей продолжительности запретного периода. Сроки запрета на лов рыбы, установленные настоящими Правилами, распространяются на первое и последнее число запрета включительно. Разрешать обществам охотников и рыболовов в необходимых случаях отлов рыбы промысловыми орудиями лова из заморных водоемов под контролем органов рыбоохраны с использованием выловленной рыбы для зарыбления других водоемов или сдачи в торговую сеть; в необходимых случаях для отлова рыбы из водоемов, используемых обществами, по согласованию с последними привлекать рыбодобывающие организации.

Разрешать любительский и спортивный лов рыбы в запретные периоды ограниченным количеством снастей, разрешенных для этих целей, вне мест нереста, зимовки и массовой концентрации рыбы на участках, определяемых органами рыбоохраны, по согласованию с местными советскими органами и рыбохозяйствениыми организациями. Устанавливать полный или частичный запрет на лов рыбы в водоемах (участках водоемов), на которых организуются культурные рыбные хозяйства Обществ охотников и рыболовов. Определять по согласованию с научными рыбохозяйственными организациями границы нерестовых участков и зимовальных ям, а также - по материалам гидрометеослужбы-даты ледостава и распадения льда.

Производить в водоемах мойку транспортных средств (автомобилей, мотоциклов и др.), а также производить работы, отрицательно влияющие на гидрохимический режим водоемов. Продажа частными лицами ценных видов рыб, морских млекопитающих и водных беспозвоночных, за незаконный вылов, добычу и уничтожение которых предусматривается взыскание с граждан причиненного ущерба (по утвержденной таксе), а также видов рыб, включенных в Международную Красную книгу, Красные книги РСФСР и СССР.

Подводная охота на рыб с применением гарпунов и гарпунных ружей разрешается без использования аквалангов и других автономных дыхательных средств повсеместно за исключением водоемов (участков водоемов), где любительское рыболовство настоящими Правилами запрещено и ограничено, а также мест массового отдыха граждан, установленных исполкомами Советов народных депутатов. В водоемах, отведенных обществом охотников и рыболовов для организации спортивного и любительского рыболовства, в культурных рыбных хозяйствах обществ охотников и рыболовов подводная охота разрешается по согласованию с данными обществами.

Суда маломерного флота, принадлежащие гражданам, не подлежащие надзору Регистра СССР, регистрируются в порядке, устанавливаемом Советами министров союзных республик. Движение судов маломерного флота в установленном порядке может быть временно запрещено или ограничено решением местных советских органов по представлению органов рыбоохраны.

Органы рыбоохраны изымают у нарушителей правил рыболовства и охраны рыбных запасов находящиеся при них орудия лова, плавучие и другие транспортные средства, иные предметы, явившиеся орудиями совершения нарушения, незаконно добытые рыбу и других водных животных и растения, а также документы, имеющие непосредственное отношение к лову рыбы. Изъятые рыба и другие водные животные и растения реализуются органами рыбоохраны в установленном порядке. Изъятые запрещенные орудия лова конфискуются. Разрешенные орудия лова конфискуются или возвращаются владельцу по решению должностного лица органов рыбоохраны, рассматривающего дело о нарушении правил рыболовства и охраны рыбных запасов, после уплаты административного штрафа. Изъятые документы возвращаются владельцу или передаются в органы, выдавшие документы.